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　　行业困境加剧源于国内、国际市场双重承压：一方面，国内市场需求侧动力衰减。2025年国家发改委发布的136号文推动新能源全面入市，但地方配套细则不确定性导致新项目开发放缓，2025年国内装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。另一方面，国际市场空间受挤压。受地缘政治影响及美、印等国制造业崛起，中国境外光伏组件产能已超100GW，2025年中国光伏组件出口同比增速回落至2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内外市场两头承压，若需求持续放缓，行业内卷恐进一步加剧。

　　三点破局建议：一是将光伏制造纳入能源领域统筹规划。由国家发改委、工信部牵头，国家能源局、市场监管总局、生态环境部等协同配合，将光伏制造产能与能源发展、电网建设统筹规划，建立“制造—应用—消纳”协同联动机制。二是参照传统能源行业管理经验，依据《能源法》建立市场调控机制。将光伏制造产能运行与全国装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”动态平衡机制；完善价格调控制度，建立预警机制，必要时采取价格干预措施，防范市场价格异常波动。三是建立全国统一监测平台，完善应急保障体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据；将多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

　　王刚提交《关于加快钙钛矿光伏产业高质量发展的建议》，提出三项核心举措：一是纳入国家专项规划。将钙钛矿光伏技术及产业高质量发展纳入国家“十五五”规划，从基础研究、技术攻关到产业示范、规模化应用进行全链条系统谋划。二是建设特色产业集群。支持有资源禀赋的省区建设差异化产业集群：江苏聚焦GW级量产，山东强化关键基础材料研发，内蒙古通辽发挥天然碱优势、宁夏石嘴山发挥砂岩优势，做强TCO导电膜玻璃产业链。三是强化绿色金融与市场牵引。在大型光伏基地、集中式电站及分布式项目中，明确钙钛矿组件应用比例不低于10%；在零碳园区建设中不低于30%；将钙钛矿光伏消费品纳入“两新”政策支持范围，通过财政补贴、绿色消费激励扩大内需。